27 марта 2019
Ольга Кухарева, РКС: "Отрасль ВиВ ждут новые вызовы, связанные с переходом на новую систему нормирования НДТ"
Заместитель Директора по правовым и корпоративным вопросам РКС Ольга Кухарева приняла участие в совещании «Развитие инфраструктуры водно-коммунального хозяйства РФ: совершенствование законодательства и модернизация систем водоотведения в городах и сельских населенных пунктах» в рамках второго дня работы X международного форума «Экология».
В своем выступлении Ольга Кухарева уделила особое внимание проблемам, связанным с переходом к новой системе нормирования, реализацией концессионных соглашений и недостаточностью мер государственной поддержки проектов по реконструкции канализационных очистных сооружений.
В частности она сказала, что переход к новой системе нормирования в условиях моральной и физической изношенности очистных сооружений и ограничений по включению в тариф расходов на их реконструкцию повлечет за собой резкий рост платы водоканалов за НВОС в связи с применением для расчета платы повышающего коэффициента 100.
«Мы хотим особо подчеркнуть существующие несовершенства и пробелы переходного периода, в частности, несоответствие сроков вступления в силу нормы о расчете платы за НВОС с повышающими коэффициентами 25 и 100 (вместо действующих 5 и 25) срокам наступления обязанности водоканалов по получению комплексного экологического разрешения (КЭР) для объектов I категории, а также невозможность водоканалов утвердить программу повышения экологической эффективности до получения КЭРов, подготовка и утверждение которых займет, по самым приблизительным подсчетам, от полутора до двух лет. В течение этого срока водоканалы в отсутствие такой программы будут лишены возможности устанавливать временно разрешенные сбросы (аналог лимита), применять коэффициент 1 к плате за НВОС вместо установленных 25 и 100 и корректировать плату на сумму выполненных природоохранных мероприятий», - прокомментировала Ольга Кухарева.
Переходя к проблемам, связанным с реализацией концессионных соглашений, заключенных в отношении систем и объектов водоотведения, заместитель Директора по правовым и корпоративным вопросам РКС выделила внесение концессионерами повышенной платы за негативное воздействие на окружающую среду с момента передачи им объектов водоотведения и до получения соответствующих разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов.
«В отсутствие указанных разрешений, а процедура получения порой занимает 1 год, весь объем сбросов рассматривается как сверхнормативный, плата за который рассчитывается с применением повышающих коэффициентов, по которым действующим законодательством предусмотрен значительный рост с 2020 года (в 2019 году – повышающий коэффициент 25, с 1 января 2020 года – 100)», - прокомментировала она. – «Таким образом, концессионер сразу после заключения концессионного соглашения является нарушителем законодательства об охране окружающей среды и обязан вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, превышающую плату организации, ранее эксплуатировавшей соответствующие объекты водоотведения, в 25 – 100 раз. Это значительно подрывает финансовую устойчивость концессионеров и снижает инвестиционную привлекательность объектов коммунальной инфраструктуры. При этом вся разрешительная документация имеется у предыдущей эксплуатирующей организации, которую в настоящее время концессионер не вправе использовать».
В завершении своего выступления Ольга Кухарева коснулась проблемы недостаточности мер государственной поддержки по проектированию, строительству, реконструкции объектов водоотведения и объемов предоставляемой финансовой поддержки в условиях высокой капиталоемкости таких объектов и неокупаемости мероприятий по их строительству, в частности, строительству канализационных очистных сооружений. Федеральный проект «Оздоровление Волги» предполагает софинансирование по реконструкции (модернизации) КОСов только в 16 субъектах РФ, на территории которых осуществляются сбросы в реку Волга. Необходимо включать в национальный проект «Экология» федеральный проект, предусматривающий бюджетное софинансирование мероприятий по реконструкции КОСов и в других субъектах РФ, отдавая приоритет в бюджетном софинансировании тех мероприятий, которые реализуются с привлечением частных инвестиций.
Ольга Кухарева озвучила присутствующим разработанные РКС предложения, направленные на решение данных проблем.
Международный форум «Экология» является одной из ведущих общественных площадок, формирующих ориентиры для государственной политики в сфере охраны окружающей среды. Форум проводится ежегодно с 2009 года при поддержке и участии Совета Федерации ФС РФ, Государственной Думы ФС РФ, Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и других профильных министерств и ведомств.
В своем выступлении Ольга Кухарева уделила особое внимание проблемам, связанным с переходом к новой системе нормирования, реализацией концессионных соглашений и недостаточностью мер государственной поддержки проектов по реконструкции канализационных очистных сооружений.
В частности она сказала, что переход к новой системе нормирования в условиях моральной и физической изношенности очистных сооружений и ограничений по включению в тариф расходов на их реконструкцию повлечет за собой резкий рост платы водоканалов за НВОС в связи с применением для расчета платы повышающего коэффициента 100.
«Мы хотим особо подчеркнуть существующие несовершенства и пробелы переходного периода, в частности, несоответствие сроков вступления в силу нормы о расчете платы за НВОС с повышающими коэффициентами 25 и 100 (вместо действующих 5 и 25) срокам наступления обязанности водоканалов по получению комплексного экологического разрешения (КЭР) для объектов I категории, а также невозможность водоканалов утвердить программу повышения экологической эффективности до получения КЭРов, подготовка и утверждение которых займет, по самым приблизительным подсчетам, от полутора до двух лет. В течение этого срока водоканалы в отсутствие такой программы будут лишены возможности устанавливать временно разрешенные сбросы (аналог лимита), применять коэффициент 1 к плате за НВОС вместо установленных 25 и 100 и корректировать плату на сумму выполненных природоохранных мероприятий», - прокомментировала Ольга Кухарева.
Переходя к проблемам, связанным с реализацией концессионных соглашений, заключенных в отношении систем и объектов водоотведения, заместитель Директора по правовым и корпоративным вопросам РКС выделила внесение концессионерами повышенной платы за негативное воздействие на окружающую среду с момента передачи им объектов водоотведения и до получения соответствующих разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов.
«В отсутствие указанных разрешений, а процедура получения порой занимает 1 год, весь объем сбросов рассматривается как сверхнормативный, плата за который рассчитывается с применением повышающих коэффициентов, по которым действующим законодательством предусмотрен значительный рост с 2020 года (в 2019 году – повышающий коэффициент 25, с 1 января 2020 года – 100)», - прокомментировала она. – «Таким образом, концессионер сразу после заключения концессионного соглашения является нарушителем законодательства об охране окружающей среды и обязан вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, превышающую плату организации, ранее эксплуатировавшей соответствующие объекты водоотведения, в 25 – 100 раз. Это значительно подрывает финансовую устойчивость концессионеров и снижает инвестиционную привлекательность объектов коммунальной инфраструктуры. При этом вся разрешительная документация имеется у предыдущей эксплуатирующей организации, которую в настоящее время концессионер не вправе использовать».
В завершении своего выступления Ольга Кухарева коснулась проблемы недостаточности мер государственной поддержки по проектированию, строительству, реконструкции объектов водоотведения и объемов предоставляемой финансовой поддержки в условиях высокой капиталоемкости таких объектов и неокупаемости мероприятий по их строительству, в частности, строительству канализационных очистных сооружений. Федеральный проект «Оздоровление Волги» предполагает софинансирование по реконструкции (модернизации) КОСов только в 16 субъектах РФ, на территории которых осуществляются сбросы в реку Волга. Необходимо включать в национальный проект «Экология» федеральный проект, предусматривающий бюджетное софинансирование мероприятий по реконструкции КОСов и в других субъектах РФ, отдавая приоритет в бюджетном софинансировании тех мероприятий, которые реализуются с привлечением частных инвестиций.
Ольга Кухарева озвучила присутствующим разработанные РКС предложения, направленные на решение данных проблем.
Международный форум «Экология» является одной из ведущих общественных площадок, формирующих ориентиры для государственной политики в сфере охраны окружающей среды. Форум проводится ежегодно с 2009 года при поддержке и участии Совета Федерации ФС РФ, Государственной Думы ФС РФ, Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и других профильных министерств и ведомств.
21 декабря 2023
В Самаре строительство сетей для водоснабжения Куйбышевского района вышло на новый этап
20 декабря 2023
Губернатор Пермского края Дмитрий Махонин выразил благодарность РКС за организацию форума «Живая Кама»
18 декабря 2023
«РКС-Нижневартовск» оснастили лабораторию передовым оборудованием для анализа сточных вод