27 марта 2019
Ольга Кухарева, РКС: "Отрасль ВиВ ждут новые вызовы, связанные с переходом на новую систему нормирования НДТ"
Заместитель Директора по правовым и корпоративным вопросам РКС Ольга Кухарева приняла участие в совещании «Развитие инфраструктуры водно-коммунального хозяйства РФ: совершенствование законодательства и модернизация систем водоотведения в городах и сельских населенных пунктах» в рамках второго дня работы X международного форума «Экология».
В своем выступлении Ольга Кухарева уделила особое внимание проблемам, связанным с переходом к новой системе нормирования, реализацией концессионных соглашений и недостаточностью мер государственной поддержки проектов по реконструкции канализационных очистных сооружений.
В частности она сказала, что переход к новой системе нормирования в условиях моральной и физической изношенности очистных сооружений и ограничений по включению в тариф расходов на их реконструкцию повлечет за собой резкий рост платы водоканалов за НВОС в связи с применением для расчета платы повышающего коэффициента 100.
«Мы хотим особо подчеркнуть существующие несовершенства и пробелы переходного периода, в частности, несоответствие сроков вступления в силу нормы о расчете платы за НВОС с повышающими коэффициентами 25 и 100 (вместо действующих 5 и 25) срокам наступления обязанности водоканалов по получению комплексного экологического разрешения (КЭР) для объектов I категории, а также невозможность водоканалов утвердить программу повышения экологической эффективности до получения КЭРов, подготовка и утверждение которых займет, по самым приблизительным подсчетам, от полутора до двух лет. В течение этого срока водоканалы в отсутствие такой программы будут лишены возможности устанавливать временно разрешенные сбросы (аналог лимита), применять коэффициент 1 к плате за НВОС вместо установленных 25 и 100 и корректировать плату на сумму выполненных природоохранных мероприятий», - прокомментировала Ольга Кухарева.
Переходя к проблемам, связанным с реализацией концессионных соглашений, заключенных в отношении систем и объектов водоотведения, заместитель Директора по правовым и корпоративным вопросам РКС выделила внесение концессионерами повышенной платы за негативное воздействие на окружающую среду с момента передачи им объектов водоотведения и до получения соответствующих разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов.
«В отсутствие указанных разрешений, а процедура получения порой занимает 1 год, весь объем сбросов рассматривается как сверхнормативный, плата за который рассчитывается с применением повышающих коэффициентов, по которым действующим законодательством предусмотрен значительный рост с 2020 года (в 2019 году – повышающий коэффициент 25, с 1 января 2020 года – 100)», - прокомментировала она. – «Таким образом, концессионер сразу после заключения концессионного соглашения является нарушителем законодательства об охране окружающей среды и обязан вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, превышающую плату организации, ранее эксплуатировавшей соответствующие объекты водоотведения, в 25 – 100 раз. Это значительно подрывает финансовую устойчивость концессионеров и снижает инвестиционную привлекательность объектов коммунальной инфраструктуры. При этом вся разрешительная документация имеется у предыдущей эксплуатирующей организации, которую в настоящее время концессионер не вправе использовать».
В завершении своего выступления Ольга Кухарева коснулась проблемы недостаточности мер государственной поддержки по проектированию, строительству, реконструкции объектов водоотведения и объемов предоставляемой финансовой поддержки в условиях высокой капиталоемкости таких объектов и неокупаемости мероприятий по их строительству, в частности, строительству канализационных очистных сооружений. Федеральный проект «Оздоровление Волги» предполагает софинансирование по реконструкции (модернизации) КОСов только в 16 субъектах РФ, на территории которых осуществляются сбросы в реку Волга. Необходимо включать в национальный проект «Экология» федеральный проект, предусматривающий бюджетное софинансирование мероприятий по реконструкции КОСов и в других субъектах РФ, отдавая приоритет в бюджетном софинансировании тех мероприятий, которые реализуются с привлечением частных инвестиций.
Ольга Кухарева озвучила присутствующим разработанные РКС предложения, направленные на решение данных проблем.
Международный форум «Экология» является одной из ведущих общественных площадок, формирующих ориентиры для государственной политики в сфере охраны окружающей среды. Форум проводится ежегодно с 2009 года при поддержке и участии Совета Федерации ФС РФ, Государственной Думы ФС РФ, Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и других профильных министерств и ведомств.
В своем выступлении Ольга Кухарева уделила особое внимание проблемам, связанным с переходом к новой системе нормирования, реализацией концессионных соглашений и недостаточностью мер государственной поддержки проектов по реконструкции канализационных очистных сооружений.
В частности она сказала, что переход к новой системе нормирования в условиях моральной и физической изношенности очистных сооружений и ограничений по включению в тариф расходов на их реконструкцию повлечет за собой резкий рост платы водоканалов за НВОС в связи с применением для расчета платы повышающего коэффициента 100.
«Мы хотим особо подчеркнуть существующие несовершенства и пробелы переходного периода, в частности, несоответствие сроков вступления в силу нормы о расчете платы за НВОС с повышающими коэффициентами 25 и 100 (вместо действующих 5 и 25) срокам наступления обязанности водоканалов по получению комплексного экологического разрешения (КЭР) для объектов I категории, а также невозможность водоканалов утвердить программу повышения экологической эффективности до получения КЭРов, подготовка и утверждение которых займет, по самым приблизительным подсчетам, от полутора до двух лет. В течение этого срока водоканалы в отсутствие такой программы будут лишены возможности устанавливать временно разрешенные сбросы (аналог лимита), применять коэффициент 1 к плате за НВОС вместо установленных 25 и 100 и корректировать плату на сумму выполненных природоохранных мероприятий», - прокомментировала Ольга Кухарева.
Переходя к проблемам, связанным с реализацией концессионных соглашений, заключенных в отношении систем и объектов водоотведения, заместитель Директора по правовым и корпоративным вопросам РКС выделила внесение концессионерами повышенной платы за негативное воздействие на окружающую среду с момента передачи им объектов водоотведения и до получения соответствующих разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов.
«В отсутствие указанных разрешений, а процедура получения порой занимает 1 год, весь объем сбросов рассматривается как сверхнормативный, плата за который рассчитывается с применением повышающих коэффициентов, по которым действующим законодательством предусмотрен значительный рост с 2020 года (в 2019 году – повышающий коэффициент 25, с 1 января 2020 года – 100)», - прокомментировала она. – «Таким образом, концессионер сразу после заключения концессионного соглашения является нарушителем законодательства об охране окружающей среды и обязан вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, превышающую плату организации, ранее эксплуатировавшей соответствующие объекты водоотведения, в 25 – 100 раз. Это значительно подрывает финансовую устойчивость концессионеров и снижает инвестиционную привлекательность объектов коммунальной инфраструктуры. При этом вся разрешительная документация имеется у предыдущей эксплуатирующей организации, которую в настоящее время концессионер не вправе использовать».
В завершении своего выступления Ольга Кухарева коснулась проблемы недостаточности мер государственной поддержки по проектированию, строительству, реконструкции объектов водоотведения и объемов предоставляемой финансовой поддержки в условиях высокой капиталоемкости таких объектов и неокупаемости мероприятий по их строительству, в частности, строительству канализационных очистных сооружений. Федеральный проект «Оздоровление Волги» предполагает софинансирование по реконструкции (модернизации) КОСов только в 16 субъектах РФ, на территории которых осуществляются сбросы в реку Волга. Необходимо включать в национальный проект «Экология» федеральный проект, предусматривающий бюджетное софинансирование мероприятий по реконструкции КОСов и в других субъектах РФ, отдавая приоритет в бюджетном софинансировании тех мероприятий, которые реализуются с привлечением частных инвестиций.
Ольга Кухарева озвучила присутствующим разработанные РКС предложения, направленные на решение данных проблем.
Международный форум «Экология» является одной из ведущих общественных площадок, формирующих ориентиры для государственной политики в сфере охраны окружающей среды. Форум проводится ежегодно с 2009 года при поддержке и участии Совета Федерации ФС РФ, Государственной Думы ФС РФ, Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и других профильных министерств и ведомств.
